2002年学校财务与预算管理工作的意见

    2001年在校党委、校行政的正确领导下，学校财务工作紧密联系学校改革和发展的实际，以服务于学校教学科研中心工作为重点，集中财力加大学校教学条件和设施的投入，加强财务管理，扩大筹资渠道，搞好文明服务，采取了一系列措施，取得了明显的成效和可观的经济效益，为学校加快改革发展作出了应有的贡献。学校各部门能够按照“宏观调控有力度，微观运行有活力”的原则强化预算管理工作，能够正确地处理维持与发展的关系，既能从财力上保证学校各项事业的正常维持运转，又能突出重点，集中财力，办大事，促进学校各项事业的快速健康发展。当然，在2001年财务与预算管理工作中也存在一些问题和不足，如：部分单位存在重建设项目的立项工作，轻项目的建设和管理，导致项目建设滞后于形势的发展，造成资金的闲置浪费；个别单位还存在着重建设轻使用、轻管理的现象，导致部分建设资金的投资使用效益差，设备利用率低，校办产业存在改革不到位，经济效益差，上缴款拖欠等等。根据2001年学校财务管理和预算执行情况，结合学校工作实际，对2002年学校财务管理和预算工作提出如下建议：

一、2002年学校财务管理和预算管理的基本指导思想

2002年学校财务管理和预算管理的基本指导思想是：要在服务于学校年度工作重点的基础上，紧紧围绕学校改革、建设、管理和发展的总体要求，按照“宏观调控有力度，微观运行有活力”的原则，健全和完善经费包干管理制度，调动教学单位办学积极性；进一步加大资金筹措力度，优化经费支出结构，突出重点，集中财力，多种形式筹措资金，确保新校区建设的资金供应；适度安排教学科研条件建设的投资需求，要建设和管理并重，着力提高投资效益和使用效益；加强财务管理，理顺关系，完善产业后勤改革后各项管理制度，理顺工作关系，克服工作中的热点难点，严格执行财务制度和财经纪律，确保学校利益和经济运行秩序的健康进行；要以提高办学的经济效益为中心，着力注重学校资源的优化配置，克服学校办学中资源紧张与同时存在的资源闲置浪费、效益不高的失衡性；要注重体制创新和管理制度的改进，改革与管理并重，注重优化财务管理运行机制。

二、重点工作与措施

1、多渠道筹资，集中财力完成2002年的基本建设任务

2002年基本建设任务是很艰巨的，全年计划投资额为11,830万元，现在学校已落实的资金仅有380万元，基建资金缺口为11,450万元， 资金到位率仅有3 %。鉴于此情况，建议学校要加大争取资金的时间、精力上的投入，以确保基建任务的完成。如果基建任务不能如期完成，不仅影响学校的办学水平和办学质量的提高，而且直接影响2002及2003年新生入校和招生计划的完成。

2、继续加大教学基础条件、实验室建设和学科建设的资金投入力度

2001年学校在教学科研设备投入较大，发挥了较好作用，在此基础上，建议2002年再集中投入教学设备条件资金1000万元，以确保办学质量的持续提高。同时，要加大对图书资料的投入力度，图书购置费在2001年170万元的基础上提高到200万元。另外，职院图书投入120万元。

3、加大管理力度，强化向管理要效益的意识

（1）尽快出台与后勤改革举措（事企分开）相适应的管理措施和相关政策，如供暖费的收取办法、水电费的收取办法、电话费的收取办法和补助办法等，建立科学规范的大中修项目的维修和管理程序，切实做到管理到位，提高管理效益。

（2）尽快制定经营性国有资产的保值增值措施。产业后勤改制后各经济实体占用的国有资产以及校办产业占有的国有资产如何实现资产保值和增值，建议学校和主管部门应以协议或合同的方式予以明确，以便有关职能部门落实兑现。

（3）配合学校分配制度的改革，各教学单位的经费包干力度要进一步加大，在此情况下，学校应建立教学单位资金使用效益的考核和检查办法，考核检查资金使用效益。

4、加大学生收费工作的管理力度

目前，我校各类学生欠缴学费等200多万元。学生收费是学校的一项整体性工作，而不单纯是一个财务工作。建议学校将学生收费收缴情况作为考核各学院学生管理和辅导员工作的一项重要指标。

5、制定配套措施，尽快提高管理队伍的业务水平

近几年学校和教学科研工作列入重要位置，每年学校安排一定数量的资金进行教学研究、教材建设、课程建设等，对此学校也收到了很好的效益。但是学校内部管理工作也同样存在很多需要研究的问题，为此，建议学校从预算中安排一定数量的资金支持有关部门开展相关研究。

6、加大筹措办学资金的人力、时间和精力的投入。

按照学校规划和基建计划，预算安排资金缺口11,450万元，如果不能开辟新的财源，申报体育馆、体育场、科技楼、新校区建设等项目经费落实的话，预计2002年累计资金缺口16,976万元。建议学校采取有效措施广开财源，包括争取财政拨款、学校收费、对外办学、社会服务、产业后勤服务等。

7、强化预算执行的严肃性。

（1）预算编制要充分论证，预算方案的确定程序要科学严谨，要有法律效力；

（2）学校各项工作要有预见性和前瞻性，预算执行要严肃，不能随意调整预算；

（3）各部门要考核评价预算执行的结果。

8、建立完善管理体制，理顺关系，突出重点，加强国有资产管理。

 2002年国有资产管理工作要建立完善管理体制，对教学科研资产、后勤资产、校办产业及其股权资产实施分类管理，明确管理职责，建立健全经济责任制。要着力解决好教学科研资产管理的管理与服务关系，重点解决校办产业资产管理中存在的突出问题，以股权管理为纽带，以完善法人治理结构为目标，建立适应市场要求的、科学的现代企业管理制度。

9、尊重市场经济要求，搞好学校对外投资与引资办学的规范性和合法性，确保学校当前利益与长远利益的统一。

当前学校以科技成果为主要内容的对外投资项目和引进资金合作建设后勤设施的项目越来越多，对于这些问题，一方面是学校适应市场经济条件办学的客观要求，同时又必须作为学校的重大决策行为和事项，遵循市场经济规律，从法律法规和基本程序上加以规范，增强决策的科学性、规范性和可操作性，明确责任主体，保证管理到位，从历史的角度确保学校利益的最大化，避免由此为学校带来得管理风险。